省发展改革委 人力资源社会保障厅：《四川省就业促进“十五五”规划》解读
一、出台背景
“十四五”时期，我省深入实施就业优先战略，积极有效应对各种压力挑战，创新构建“大就业”工作格局，多措并举促进广大劳动者就业创业，全省就业形势保持总体稳定，为推动高质量发展和民生改善提供了重要支撑。“十五五”时期，我省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，新型城镇化和乡村全面振兴纵深推进，市场空间广阔、产业体系完备、人力资源丰富等优势更加彰显，将为我省促进高质量充分就业奠定坚实基础。同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾持续显现，人民群众对好就业、就好业的愿望更加迫切。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，省发展改革委、人力资源社会保障厅会同有关方面，深入研判“十五五”时期全省就业的新形势新情况新特征，统筹谋划“十五五”就业工作的思路、目标及重点任务，广泛听取意见建议，编制形成了规划。
二、主要内容
一是主要发展目标。规划提出“十五五”时期全省就业保持总体稳定，高质量充分就业局面加快形成，努力实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐、风险应对更加有力。在就业主要指标上，提出到2030年城镇新增就业累计达425万人、城镇调查失业率年均5.5%左右、城镇就业占全部就业比重稳步提高、农村劳动力转移就业年均2400万人、全员劳动生产率增长高于GDP增长、劳动年龄人口平均受教育年限达到11.18年、开展补贴性职业技能培训累计超200万人、技能人才数量达1400万人、高技能人才数量达325万人、基本养老保险参保6285万人、失业保险参保1210万人、工伤保险参保1790万人、基本医疗保险参保率年均95%左右。
二是重点任务举措。一是强化就业优先导向，健全大就业工作格局，提高宏观政策就业协同性，增强人工智能就业创造效应，完善就业促进体制机制。二是加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动，稳定传统优势行业就业规模，扩大服务业就业容量，提高农业农村就业吸引力，挖掘新质生产力就业潜能，支持各类经营主体稳岗扩岗，提高发展带动就业能力。三是塑造现代化人力资源，促进教育供给与人才需求优化适配，大规模开展职业技能培训，畅通技术技能人才职业发展通道，缓解结构性就业矛盾。四是促进重点群体就业，拓宽高校毕业生等青年就业成才渠道，稳定和扩大农民工就业，加强退役军人就业支持，推动灵活就业和新就业形态健康发展，统筹做好就业困难人员等群体就业。五是发挥创业带动就业作用，健全创业政策体系，强化创业陪跑赋能，优化创业服务保障，放大就业倍增效应。六是优化就业服务体系，提升公共就业服务效能，加强数智赋能就业服务，推动人力资源服务高质量发展，推进区域就业服务高效协同。七是强化劳动者权益保障，保障平等就业权利，促进工资合理增长，提高社会保障水平，构建和谐劳动关系。八是加强就业监测预警，强化就业形势分析监测和风险应对处置，妥善防范化解风险隐患。
三是重点工程项目。设置7个专栏26项重点工程，为规划目标任务落实提供有力支撑。一是技术技能人才培养，重点实施西部高技能人才培育总部建设、职业技能培训基础能力建设、产教融合发展、省学术和技术带头人培养、博士后创新人才集聚、乡村工匠培育等6个工程。二是重点群体就业促进，重点实施高校毕业生等青年就业能力提升、农民工就业促进、退役军人职业培训、残疾人就业创业支持、妇女就业创业支持等5项工程。三是创业赋能支持，重点实施创业主体头雁培育、创业平台建设、创业品牌打造、创业赛事活动等4项工程。四是就业公共服务提质，重点实施基层就业公共服务载体建设、就业公共服务数智赋能等2项工程。五是人力资源市场建设，重点实施培育壮大人力资源市场主体、提质扩容人力资源服务产业园、加强专业性人力资源（人才）市场建设、打造人力资源服务特色活动品牌等4项工程。六是劳动者权益保障，重点实施新就业形态劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、治理欠薪专项行动等3项工程。七是就业监测预警，重点实施完善立体化就业监测网络、强化就业数字化监测等2项工程。
三、主要特点
一是更加注重高质量发展。坚持在服务高质量发展中促进就业质的有效提升和量的合理增长，既考虑稳定和扩大城镇新增就业、农村劳动力转移就业规模，又注重提升就业环境、就业结构、人岗匹配、劳动关系、权益保障等就业质量，“十五五”时期设置就业主要指标13项，其中质量型指标10项，占比达到76.9%、较“十四五”提高10个百分点。
二是更加注重政府和市场协同。既强调更好发挥政府作用，健全就业促进体制机制，加快构建具有四川特色的大就业工作格局，加强财政、投资、产业等政策与就业政策协调联动，引导各类要素资源重点向就业吸纳能力强、岗位创造潜力大的行业领域倾斜；又强调通过产业发展促进就业，稳定传统优势行业就业基本盘，拓宽服务业吸纳就业主渠道，挖掘新兴领域就业潜能，推动有效市场和有为政府相结合。
三是更加注重投资于人成就于人。聚焦破解人岗不匹配的结构性矛盾，从教育端、培训端、职业发展端多维度完善人才培养体系，健全高等教育人才培养与经济社会发展需要适配机制，依托西部高技能人才培育总部构建全域覆盖的就业技能提升培训网络，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，推广产教评技能生态链和项目制、订单式等培训模式，加快人工智能、低空经济、先进制造等技术技能人才培养，着力解决“有人没活干”“有活没人干”的问题。
四是更加注重增强就业韧性。一方面，针对高校毕业生等青年、进城农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等重点群体，完善就业服务、技能培训、社会保障、困难帮扶、权益维护等全链条支持体系，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。另一方面，着力增强就业抗冲击能力，完善就业公共服务体系，一体推进就业形势监测、趋势研判、风险预警、应急处置，主动应对人口老龄化、外部环境变化和人工智能迭代带来的结构性冲击，形成“稳岗保障、转岗培训、就业支持”闭环处置链条，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。
